这座“河流之城”尝试用大自然来对立洪水……

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当地时刻8月30日，“伊达利亚”以三级飓风强度登陆美国佛罗里达州，给当地带来狂风暴雨并引发洪水。“伊达利亚”往后，美国多个州有约50万用户断电。与“伊达利亚”比较，6年前登陆美国中南部的四级飓风哈维形成了约1250亿美元的丢失，是美国历史上形成丢失第二大的飓风。

仅在得克萨斯州最大、全美第四大城市休斯敦都市区，两天之内降雨9万亿加仑（约为341亿吨），有些区域在不到12个小时里降雨量就超越4英尺（约为1.22米）。洪水使得州际高速公路变成河流，数以万计房子被淹，100多人逝世。

2017年9月1日，美国得克萨斯州休斯敦一处房子简直被洪水吞没。图｜新华社记者殷博古摄

休斯敦不仅是动力之都，也被称为“河流之城”，有22个集水区和相应的河流。这儿地形平整，建城前是平原凹地，河口很多。近几十年房地产开发在洪水易众多区域快速展开。据当地居民介绍，哈维飓风中，连日强降雨会集汇入休斯敦西部两个一般泥土坝建成的水库，高水位和雨水浸泡导致溃坝危险并发生倒灌。因为一旦溃坝将全城被淹，制作和办理水库的美国陆军工程兵团开闸泄洪，淹了下流部分区域。

痛定思痛，哈维飓风后，休斯敦甚至美国各界不断反思灾祸、总结经验、研讨对策。一个共同是，气候改变势将加重未来风暴在休斯敦这样临海平原城市所引发的洪水灾祸强度，仅参阅曩昔降雨总量和气候形式，不足以应对未来危险。政府需求“做好更坏的预备”，针对未来气候灾祸寻觅新的处理计划。

中美国情、地舆、城市情况都有明显差异，但休斯敦总结的经验及相关对策、思路和专家斗争仍不乏可资学习之处。

文 |徐剑梅眺望智库驻休斯敦观察员

修改 | 蒲海燕眺望智库

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持续出资城市防灾“耐性”制作

针对百年一遇或千年一遇的洪水灾祸进行城市规划，公认简直不可行。但城市抗灾，仍大有“有备无患”的作为空间。美国洪水联合会（American Flood Coalition)以为，有必要对城市的防洪“耐性”进行制度化制作和赋有前瞻性的持续出资。该顽固征引研讨称，城市在“耐性”制作上每出资1美元，可以避免6美元的潜在丢失。

哈维飓风后，休斯敦及地址的哈里斯县施行“大休斯敦流域防洪项目”，触及30个发生过严峻水灾的流域，有人口稠密区域，也有村庄地带。这些项目里，除重建受灾区域，还包含约200个防洪减灾工程。其间，历时40年、耗资4.8亿美元、于2022年竣工的“布雷斯河工程”（Project Brays）是哈里斯县有史以来最大规划防洪项目，共改造拓展了21英里河渠，重建32座桥梁，并在休斯敦市中心以南发掘了占地逾800英亩、共可包容35亿加仑（约1320万吨）雨水的4个雨水蓄留池，据称下降了这一区域（人口77.5万）逾1.5万座修建遭受洪水的危险。

2017年9月3日，在美国得克萨斯州罗克波特镇，飓风“哈维”往后一片狼藉。图｜新华社记者刘立伟摄

休斯敦市政当局还以为，洪水危险未来只增不减，城市“耐性”制作需求制度化方能锲而不舍。2020年2月，休斯敦市政府发布“耐性休斯敦”战略，宗旨是抵挡飓风、洪水和网络进犯等灾祸性事情的“冲击”，以及根底设备老化等“缓慢发生的灾祸”形成的压力。之后又建立“耐性和可持续展开办公室”（Office of Resilience and Sustainability），建立首席执行官，以加强防备和重建预备。此外，联邦政府也拟耗资310亿美元，在休斯敦及附近区域延伸现有海堤，添加防洪闸口，制作滨海屏障。

休斯敦市政府在本年7月发布的“耐性战略”两年陈述中说：市政当局计划到2025年，向至少50万名居民供给给灾训练，到2030年从洪水行为途径上撤除一切民居，到2025年完结100个新的绿色雨水根底设备项目，到2040年将24%未开发区域土地作为坚守空间加以维护。

此外，政府致力于进步小企业受灾才干，运用艺术和文明构思进步民众危险认识；清洁城市河流和水道，为水域腾出更多地舆空间，将河流和天然洪泛区作为城市制作“坚守不可分割”的一部分；推进改进水办理的研讨和技能，进步应急响应和灾后重建和谐才干等。

约束洪泛区房地产开发

几十年来，休斯敦区域地产价格持续上涨，洪泛区内修建物连续拔地而起。休斯敦市政府曾企图制止在最易发生洪水的区域进行新的房地产开发，但遭受开发商诉讼。有的开发商挑选举高地基防洪，但这种做法添加了周边修建遭受洪水的危险。2008年金融危机之后，一些当地为影响经济，添加税基，也放松了土地运用方针。

2017年8月26日，美国得克萨斯州，一名男人在积水的大街上骑行。图｜新华社发（罗伯特·斯坦顿摄）

美国联邦应急办理局创立的洪泛区地图，可以显现百年一遇洪水（一年内发生或许性为1%）和500年一遇洪水（一年内发生或许性为0.2%）中估量会被吞没的区域。哈维飓风后，休斯敦在“百年一遇洪泛区”内撤除了约1.1万所房子，一起保存20531英亩土地用于洪泛区维护、房子收买转概略等项目。此外，更新了洪泛区法规，扩展了适用防洪规范修建的规划，即从百年一遇洪泛区扩展至500年一遇洪泛区内的房地产制作。

曩昔，休斯敦和哈里斯县只需求新修建高出500年一遇洪水高度一英尺，现则要求新建或进行严峻翻修的修建物高出500年一遇洪水高度两英尺。在500年一遇洪泛区以外，哈里斯县也要求新修建进步至间隔最近地上或大街外表一英尺的高度。

因毗连墨西哥湾，大休斯敦区域还计划加高海堤、康复海滩和沙丘生态、制作多个水闸，康复部分湿地等生态体系，组成避免洪涝的“环形屏障”。紧邻休斯敦的福遍县(Fort Bend)制作了20个“后院山坡”般盘绕街区、结尾沿土地坚守高度逐步歪斜的堤堰体系，堤堰高度至少比地点区域的“百年一遇洪水区”再高出三英尺，而福遍县当局的斗争是至少高出四英尺。

一名哈维飓风时住所被淹的休斯敦居民介绍说，灾后，市政当局花了三四年时刻，把被淹社区的沥青路面改建成水泥路面。此前几十年里，被淹区域的沥青路每次补葺都再加一层，终究高出路旁边房子数英尺，使得路面雨水向社区倒灌，路旁边房子“隔几年就淹一次”。改形成水泥路面今后，排水问题根本得以处理。

美国防洪专家以为，实践中，洪泛区的土地开发难以避免，但易遭洪水侵袭区域“不应该成为城市”。除加高房子外，政府还可以多途径筹集资金，收买被洪水严峻损坏或已屡次遭受水灾的房子，为其居民供给可行的经济适用房搬家挑选，并将收买区域并入防洪根底设备，归纳确认性价比最好的处理计划。

专家还指出，在流域未开发区域，政府收买或征用沿岸土地是一种具有本钱效益的防洪东西，可在这些流域制作更多滞洪工程。在已开发河口区域，洪水问题还需求跨部分协作处理。

大力遍及防备城市洪涝灾祸认识

几十年来，休斯敦区域一向被评为全美展开最快的城市之一，人口快速增长，许多新来者在低洼区域置办房产却不了解洪水危险，或以为只需不在百年一遇的洪泛区，就不会遭灾。但事实上，休斯敦洪泛区外的房子经常被洪水吞没，而房地产开发商和中介往往不会自动奉告。不仅如此，据报导，数年前，当地当局曾在滨海低洼区域建立标识，显现飓风期间洪水水位，却在遭房地产开发商和中介对立后撤除。

2017年8月30日，飓风“哈维”带来的强降雨在美国得克萨斯州休斯敦区域导致稀有水灾，休斯敦最大的流亡中心乔治·布朗会议中心流亡所已收留超越9000名哀鸿。图｜新华社发（宋穹摄）

专家以为，美国联邦应急办理局创立的潜在洪泛区地图尽管未必与实践发生情况共同，但可以为居民和房主供给辅导；政府应出台法规，将发表洪水危险作为包含生意和租借在内一切房地产买卖合同的必备内容，以保证房主和租户充沛了解相关洪水危险。

此外，洪水投保也是有用监管东西。美国早在1968 年就制订了国家洪水稳妥计划，答应洪泛区居民投保，但条件是在联邦应急办理局斗争的约束规划内制作房子。理论上，这一稳妥计划期望经过危险稳妥和监管办法，引导房地产开发商远离洪水易发区域。

展开防备洪涝灾祸教育，对政府的长期性防洪办法取得大众信赖和支撑至关重要。在防洪决议计划中，大众积极参与也将更有用地和谐各流域和社区防洪规划和办法，保证更公正的成果，进步防洪工作和预警体系的全体成效。

休斯敦市政当局还斗争社区或民众采纳以下防备办法：举高供暖、空调等设备方位；鄙人水道体系装置“止回阀”以避免洪水倒流；制作内部屏障，阻挠低水位洪水进入地库或地下室；用防水化合物密封地库或地下室墙面以避免渗漏；备份重要核算机文件并存储在安全场所；遵从有关部分防洪健康和安全斗争；了解水灾时所需应急物资、分散道路及自我维护过程。

休斯敦及周边许多居民区都建有清波泛动的池塘以美化环境，消减暑气。据当地居民介绍，这些池塘安有抽水泵，强降雨时可抽水避免漫溢。

改进城市雨水办理体系

华盛顿大学圣路易斯分校核算机科学和工程学教授伊恩·博格斯特（Ian Bogost）以为：对人口密布的城市区域，防洪不仅是防水问题，更需求处理的是水往哪里去，出路不外乎三条：排走、就地吸收、搜集并再运用。这触及城市供水体系的方针、规划、工程、施行和维护，即城市的雨水办理体系。它与桥梁或摩天大楼组成，规划时有预期荷载的上限，一旦超出上限且根底设备无法处理水速和水量，就会导致洪水。

休斯敦针对洪涝问题，修建了包含排水沟、下水道、排水口、公路、越野水沟以及蓄水池在内的排水体系，假如满负荷，宽广的城市干道就会超限变成河流。不过，专家指出，这一计划存在缺点，因城市干道和高速公路在洪水期间被规划成河流，意味着在这个轿车轮子上的城市，居民难以被分散。

一般以为，城市雨水需从不透水外表和其上修建物中排走，许多城市规划者把不透水外表自身视为问题地址，因降水量越多，其吸收越少，城市需求办理的径流就越多，常见思路是在遭受洪涝灾祸的城市重建中，削减不透水外表，运用浸透性或半浸透性铺路资料，栽培有助搬运雨水的植被，规划休闲和维护用地，优先考虑混合用处和绿色空间等。

佐治亚理工学院城市规划名誉教授托马斯·德博（Thomas Debo）则斗争，与其过度重视不透水外表，不如更多重视怎么排水。德博以为，城市规划应尽或许仿照村庄水文环境。削减不透水外表、添加植被和改进排水体系当然能发挥必定效果，但最重要的是在城市排水体系规划中设法下降洪水流速，避免吞没其他地址，然后中止排水，将水搜集到水箱中处理和再运用。他在一个学校雨水办理事例中，将一块足球场改形成浸透池，水进入农田，被引进管道，然后进入蓄水池。

德博还斗争，城市雨水办理体系“与其寻觅全体答案，不如寻觅特定区域的处理办法”。例如，在某个细分区域，以弯曲穿过的排水途径替代垂直的途径，然后减缓洪水流速。据报载，休斯敦区域许多严峻洪涝区域远离河口，是当地排水网络如雨水道和路旁边水沟的约束形成的，宜量体裁衣采纳小规划应对战略，如从头区分地块或拓展水沟等，

德博指出，城市“雨水办理没有灵丹妙药……等候一种全面、会集的雨水办理办法是一个白日梦”。

运用大坚守对立洪水

据“休斯敦公共传媒”网站报导，从可移动的漂浮湿地，到把抛弃的高尔夫球场改建成坚守维护区，休斯敦在防洪对策上，越来越重视立异的绿色处理计划，展开绿色根底设备制作。

据介绍，与运用混凝土将洪水快速引导到当地水体的传统灰色根底设备不同，绿色根底设备运用或仿照坚守来减缓、吸收和过滤雨水。除防洪之外，绿色根底设备还具有许多协同效益，可以成为公共概略、休闲空间和野生动植物栖息地；改进水质和空气质量；削减城市热排放和添加碳捕获等。美国野生动物联合会得州海岸和水项目人员丹妮尔·戈申说，大坚守具有惊人的贮存、减缓并将水进入地下的才干，“生态体系便是根底设备”。美国环保局、联邦应急办理局、陆军工程兵团等多个联邦顽固都有关于怎么整合依据坚守的处理计划的攻略。

休斯敦以东克利尔湖( Clear Lake)“探究概略”项目常被称为“当地和全美绿色根底设备的最佳典范之一”。这一项目平常是公共概略和坚守维护区，包含5个形如天然湖泊的蓄雨池，数千株树木、约200栽培被和6英里长步道及自行车道。强降雨时，每个蓄雨池能包容1亿加仑（约38万吨）水量，涨满后会缓慢排入墨西哥湾。规划者说，这一项目全体规划是为了减缓水流，协助净化水源，可使约2000所房子免遭洪水侵袭。

哈里斯县防洪部分还在休斯敦大学克利尔湖校区的一个滞洪池塘试点制作起浮湿地，在池塘里装置了三个植物可以成长的起浮结构，看上去像池塘中心坚守存在的“岛屿”，还有海龟、苍鹭等出没，植物根系深化水下。下雨时，它们会随水面升高而上升。因是漂浮结构，可以四处移动并放置在需求的当地处理水质。据报导，这种“起浮湿地”，在去除水中细菌方面十分有用。该县防洪部分预备下一步测验面积到达3000 平方英尺（约279平方米）的“起浮湿地”。

绿色根底设备规划可大可小。哈里斯县防洪官员罗伯特·斯诺扎(Robert Snoza)掌管的试点项目是“雨水花园”。他说，“这或许是最小、最廉价的（雨水办理）设备之一。”

据报导，这一项目在由政府收买的屡次被洪水吞没土地上，制作了五座雨水花园。每座雨水花园占地址土地上积10% 左右，巨细与一般住所花园相仿，地点方位较低，以引进周遭雨水。花园土壤疏松，使植物根系扎得更深。斯诺扎说，这样的雨水花园不会给城市排水体系形成担负，有助于应对较小的洪涝灾祸，假如四分之一休斯敦居民在自己房产中制作这样的雨水花园，对城市防洪“会发生相当大的影响”。

此外，尽或许多地维护和康复草原土地，被以为对休斯敦防洪十分重要。据《得克萨斯论坛报》报导，休斯敦西北部大部分区域原本是草原，旺盛的草丛可以吸收很多洪水。但曩昔20年里，跟着城市快速展开和人口很多涌入（2000年至2010年间当地人口增长近70%），草原大面积消失，代之以混凝土路面。一些当地官员坚持以为，城市无需更多绿色空间，而可以经过公共工程项目办理径流（本质上是用混凝土来对立洪水）。但大都科学家以为，洪水易泛区域需求对草原或湿地开发施行更严厉的监管。康复或维护草原和湿地不能彻底避免洪水，但可以极大地协助减轻丢失。特别是湿地，被称为大坚守的肾脏，可以改进水质和过滤污染物。

拟定国家洪水危险办理战略

哈维飓风期间，休斯敦很多遭受洪水灾祸房子坐落联邦应急办理局指定的百年一遇洪泛区之外，归于被房主以为安全的房子，暴露出防洪规划中的数据运用问题。

据报导，得州运用的降雨量数据可追溯到1961年，是得州制作洪泛区地图的根底。2018年，美国国家海洋和大气办理局发布新的得州降雨量数据，显现休斯敦的防洪根底设备轻视了估量降雨量，而这类数据对防备未来洪涝和气候灾祸的重要性显而易见。

专家以为，有关修建板标高的数据关于了解洪水深度给城市形成危害规划至关重要。就洪水危险地图而言，估量一切洪水情形或许性的绘图办法，比传统的洪泛区绘图办法更有用。无论怎么，有必要具有精确、前瞻性的数据，决议计划者才干经过高架路、泵站和其他根底设备项目，为城市防洪做好预备。

此外，有专家指出，美国大大都防洪评价，包含联邦政府的评价，往往经过经济价值而不是对民生的影响来核算效益，使得跨流域的防洪办法有失公正。

在美国国会山，一个名为《供给降水改变研讨和估量数据法案（PRECIP）》的两党提案现已提上参议院审议日程。这项提案要求美国国家海洋和大气办理局至少每10年更新一次美国或许的最大降水量预算数据，并对降水量预算数据的实践情况和研讨需求进行研讨，以便美国政府和各地依据这些前瞻性数据进行预备。

哈维飓风后，休斯敦区域针对洪水及其结果的战略与思路发生了“范式改变”，但成效终究怎么，仍有待时刻查验。不乏休斯敦居民持失望情绪，以为跟着全球变暖，海平面上升，休斯敦将会持续遭受洪水损害，屡次被淹区域难逃抛弃命运。一个遍及观点是，任何对策都无法彻底消除洪水危险，人类能做的仅仅尽量削减其影响。

参阅文章：

https://www.houstontx.gov/mayor/cro/resilient_htx_translation_CHT-single-page.pdf

https://www.houstonchronicle.com/projects/2021/how-houstonfloods/#:~:text=The%20Addicks%20and%20Barker%20dams,the%20area%20was%20still%20prairie

https://floodcoalition.org/2022/08/5-lessons-houston-and-harris-county-after-hurricane-harvey/#:~:text=Since%20Harvey%2C%20the%20city%20has,within%20the%20100%2Dyear%20floodplain.

https://www.houstonconsortium.com/graphics/StrategiesReport_spreads.pdf

https://reduceflooding.com/2022/05/26/480-million-project-brays-complete-after-40-years/

https://www.nytimes.com/interactive/2018/03/22/us/houston-harvey-flooding-reservoir.html

https://www.houstonpublicmedia.org/articles/shows/below-the-waterlines/2022/08/16/430535/flood-control-goes-green-how-houston-is-using-nature-to-combat-flooding/

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